聚焦婚姻法修改

重婚纳妾、“包二奶”、家庭暴力、家庭财产制度……这些社会各界关注的热点，再次成为全国人大常委关注和争论的焦点。

12月25日上午9时，在宽敞明亮的人民大会堂三楼大厅，出席九届全国人大常委会第十九次会议的常委会组成人员和列席会议的全国人大专门委员会委员、全国人大代表共三百多人围坐在一起，以联组会议的方式审议婚姻法修正案草案。

这是自七届全国人大常委会以来第一次采取联组会议方式，审议重要法律案。与会者争相发言，激烈辩论，一派民主气氛。联组会上，只有14位获得发言机会。由于会议规定，每个人发言时间不得超过15分钟，主持会议的李鹏委员长不得不对一位发言者下达请停止发言的提示。

“包二奶”这个源自广东方言的概念已经为中国人所熟知，指的是用金钱和物质手段包养异性情人。胡长清、成克杰以及以前处理的陈希同使人发现，一些领导干部的腐败与堕落与婚外情人都有一定联系。

有鉴于此，常沙娜委员说，修订婚姻法要考虑中国的实际情况，不能任由“包二奶”、婚外同居等行为泛滥，影响社会稳定。新的婚姻法要保障以一夫一妻为基础的婚姻家庭制度，对违反这种规定的行为必须予以遏制。因此，有必要扩大重婚罪的认定范围。

但是，也有人提出了不同意见。

刘珩委员和全国人大财经委员会委员王利明说，在婚外公开以夫妻名义同居的，属于重婚，应严厉打击。但“包二奶”表现形式多样，成因复杂，有时“包二奶”和“通奸”很难区分，如果不考虑原因一律进行打击，容易引发许多问题，包括家庭问题，法律上的规定应该慎重。他们建议草案不应扩大重婚罪范围。

赵地、李淑铮、李明豫、汪家、聂力5位女委员则综合两种不同意见，提出“区别对待”。她们在联合发言中建议，对法律禁止的“其他违反一夫一妻制的行为”作司法解释。

她们说，违反一夫一妻制的行为可以列举很多，像重婚、纳妾、婚外同居（“包二奶”）、婚外恋、婚外情、第三者插足等。但如何制止这些行为，则应采取不同的办法，重婚、纳妾、“包二奶”生了孩子形成事实上的重婚等要以法律制裁；共产党员道德败坏、乱搞两性关系等要以党纪政纪处理；婚外恋、婚外性、第三者插足等要通过社会道德进行约束教育。在处理这类问题时，要认真区分几种界限，法律要管一定的问题，但不是一切问题都要由法律来管。

全国妇联的一项调查显示，30％的中国家庭中存在家庭暴力，其中80％是由男性施于女性。离婚50％以上是由于家庭暴力。

毛昭晰委员说，一些地区家庭暴力情况相当严重。目前对家庭暴力的处置手段主要是劝说调解，受害者的合法权益得不到有效的保护，家庭暴力如不加以遏制，将会对社会产生极大的危害，有些暴力行为导致了以暴制暴的报复行为。

万绍芬委员指出，修正案草案中加入了制止家庭暴力的内容，规定对家庭暴力行为可以采取自诉和公诉相结合的诉讼形式，这是制定法律方面的进步和突破。近来家庭暴力事件呈明显上升的趋势，施暴手段多样，包括身体和精神上的折磨，施暴者文化素质一般较低，有的地方初中以下的占80％。

束怀德委员认为，要加大对家庭暴力的处置力度。在遏制家庭暴力方面，现草案规定的受害人可以请求村民委员会或者居民委员会予以“调解”，应改为予以“制止”；在法律中应增加规定，鼓励群众向公安机关举报家庭暴力行为，切实保障妇女权益。

改革开放使中国人的财富在过去二十多年间迅速增长。一部分人开始拥有高档住房、汽车、股票，甚至价值不菲的公司、企业。对物质利益的高度关注致使社会各界对婚姻法中关于家庭财产的规定议论纷纷。

北京大学教授吴树青委员说，在过去20年间，中国各级法院审理的离婚案件平均年递增9．08％，去年达到119．9万件，其中大多数都有财产纠纷。

他说，夫妻双方分居期间，一方的财产是否共有，应该有明确的规定。草案规定因一方重婚或即使不以夫妻名义但形成婚外同居关系、实施家庭暴力或以其他行为虐待家庭成员、或遗弃家庭成员而导致离婚的，无过失方有权请求损害赔偿。但是对由谁来承担赔偿责任没有明确，尤其是重婚或婚外同居关系的第三人要不要承担责任，还待进一步研究。

束怀德委员提出，在离婚财产的分割方面，有些条款在体现照顾女方利益的原则方面还嫌不够，如“离婚时如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助，”这里的适当帮助应当改为“必要帮助”，以切实帮助女方解决无处安身的实际问题。

从上午九点到接近正午，与会者的发言一个紧接着一个。就在李鹏委员长宣布会议结束之时，仍有不少委员举手要求发言。

李鹏委员长说，大家踊跃发言，各抒己见，发表的意见比较深入，达到了畅所欲言、广泛交流、深入探讨、集思广益的目的，今天的联组会议为今后继续采用这一形式审议法律案打下了一个良好的基础。

全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳说，联组会给常委会委员提供了一个更大范围内交锋的机会，这是一个互动的过程，大家你一言我一语，互相启发，对一些难点、热点和分歧较大的法律问题逐渐统一认识，是一个完善立法的过程。

据介绍，在联组会议之前，全国人大法律委员会还组织了相关的座谈会、论证会听取法律专家和群众的意见，并向有关部门书面征求了意见。乔晓阳说，这都是中国立法民主化和科学化的保证。